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河南:洛阳市应急管理局 多措并举、宽严相济

安全生产行政执法取得明显成效

2019年10月25日 来源:人民日报·今日中国周刊

        
今日中国周刊河南电(马永刚 记者刘晨)近年来,洛阳市应急管理局党组一班人高度重视行政执法工作,从规范执法、全面执法、严格执法、服务执法、重点执法、互联网+监管等方面入手,扎实推进安全生产行政执法工作。今年前三季度,市县两级应急管理部门共检査生产经营单位7246家次,办结监督检查处罚案件778起,罚款976.59万元,无行政复议和行政诉讼。
 
一、规范执法,有“准”度。一是创建行政执法、执法责任制“示范点”建设。以创建服务型行政执法和行政执法责任制“示范点”建设为抓手,推进市、县落实行政执法各项标准要求,提升法治思维,提高队伍执法能力和工作水平。
 
目前,市局和3个县(区)局已取得两个“示范点”称号,今年向司法局推荐了10个县区局做为培育对象。二是统一执法检查标准。按照省厅《生产安全事故隐患排查清单和监管部门监督检查清单》要求,全市把《检查清单》做为执法规范化建设的一项重要工作,通过统一行业企业执法检查内容清单,逐步实现市、县两级执法人员对同行业企业执法检査、同类违法行为执法处罚同一标准。三是开展观摩执法和业务比武活动。积极学习借鉴其他地市开展执法观摩和业务比武的成功做法,在全市范围内探索开展了执法观摩活动、执法先进单位和执法标兵评比活动,提高了基层执法人员政策法律水平和执法实战能力。四是在执法监管中,变执法监管为主动服务,邀请专家到企业提供技术服务,赢得了企业的充分理解和支持。
 
二、全面执法,有“广”度。一是推行全员执法工作模式。对各县区下达执法任务的同时,也对市局相关监管业务科室明确执法任务,建立了监管监察齐抓共管、协调一致的“全员执法”工作格局,扭转了“只检查不处罚”的现象。二是科学编制年度执法计划。年度执法计划做到对上与省厅、对下与县区实行三级对接,坚持以上带下、以上教下、以上促下,做到全年矿山、危化行业企业执法检查全覆盖、工贸行业重点企业执法检查全覆盖,其它监管企业覆盖率不低于40%。
 
三是开展集中执法专项行动。组织对重点地区、重点企业、重点问题调集力量集中执法,今年4月至9月,市局成立集中执法工作组,深入一个县(市、区)集中开展为期一周的执法检查工作,通过集中执法活动,处置、曝光一批安全生产违法违规行为,对企业起到了震慑作用。市县两级应急管理部门共检查企业4804家次,查处安全生产违法违规行为和事故隐患17556项,对440家企业存在的违法违规行为进行立案查处,罚款524.19万元,其中市局专项执法工作组检查企业724家,发现违法问题和事故隐患2723项,直接办理案件57起,移交县区办理案件126起。
 
三、严格执法,有“力”度。一是在安全生产行政处罚自由裁量上以高限处罚为基础,结合企业安全生产违法行为被发现后“主观努力情况、危害严重程度”给予综合裁量,促进企业依据整改指令迅速整改违法违规行为和事故隐患,调动企业落实主体责任的积极性,有效落实安全生产严查重处的精神,同时也大大减少了执法阻力。二是合理运用好停产停业整顿等法律手段,在实际执法过程中对存在事故隐患,有发生生产安全事故风险或者拒不执行整改指令等情况的13家企业,进行严格执法,促使企业纠正违法行为。栾川县金兴矿业有限公司非法洞口重大事故隐患逾期未整改,依法给予49万元行政处罚。今年以来,共停产整顿50家,关闭取缔23家,查封17家。三是充分发挥“黑名单”制度和媒体曝光的作用。利用新闻发布会、媒体报道等形式公开曝光18家,警示约谈403个单位和个人,真正起到了“处罚一家,警示一片,一厂出事故,万厂受教育”的效果。四是从严查处生产安全事故,按照“四不放过”原则,认真查处责任事故,严肃追究相关责任单位和责任人的责任,今年给予11名行政部门领导、10名生产经营单位负责人党政纪处分,刑事处理2人。
 
四、服务执法,有“柔”度。一是扎实推进服务型执法创建活动,修订完善行政指导和行政调解工作机制,印发了《洛阳市应急管理局行政指导工作规范》、《洛阳市应急管理局行政指导文书示范文本》、《洛阳市应急管理局行政指导文书使用说明》和《关于做好行政调解工作的通知》。二是率先推进行政相对人法律风险防控试点工作。认真分析梳理违法风险点,共梳理出煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸行业高风险点30项,中风险点37项,低风险点22项,逐一制定防控措施,通过网站公示、县市区企业微信群群发、执法现场宣讲、制作微视频等方式,分行业进行宣传,有针对性的实施行政指导,促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为。行政相对人法律风险防控工作先后被省厅、市司法局确定为省、市试点单位。三是建立行政审批“容缺受理”机制。市局对“除剧毒化学品、易制爆化学品外其他危险化学品(不含仓储经营)经营许可”行政审批事项实行“容缺后补”制度,按照“提前介入、能快则快”的原则,明确申报材料和容缺材料,支持和保障企业发展,行政相对人获得感、满意度逐步增强。
 
五、重点执法,有“深”度。一是科学研判全市辖区内10年来安全生产形势,认真分析生产安全事故特点规律,准确界定执法检查的重点地区、重点行业和重点企业,集中组织力量,以零容忍的决心、零懈怠的态度、零距离的监管重点抓好危险化学品、矿山、油气管道、烟花爆竹、建筑施工、有限空间作业、粉尘防爆、金属冶炼等安全生产重点行业领域。二是加强对开发区、工业园区等监管力量薄弱地区以及事故多发地区的监察执法。三是加强对工伤事故多发、死亡事故频发单位的执法。充分借助安全生产综合监管平台, 通过信息共享,加强市、县两级对企业的执法检查频次,利用严格执法督促企业建立安全生产管理体系和网络,倒逼企业落实安全生产主体责任,积极主动排查安全隐患,做到从源头上防止事故的发生,最大限度地保障职工及企业的合法权益。四是加强对举报案件受理处置。确保查处迅速、反馈及时,做到事事有回音,件件有落实。对举报查实的非法违法行为进行严厉打击,杜绝反复出现。
 
六、互联网+监管,有“精”度。一是积极推进“互联网+政务服务”服务模式。严格按照一体化平台建设部署,将所有行政许可事项全部纳入平台办理,实行许可事项集中管理、许可服务集中提供、许可信息集中公开。在规范许可及相关服务事项的基础上,依托政务服务中心门户网站开辟网上办理业务,让企业足不出户即可网上查询办理,提前了解最新动态,真正实现了“网络多跑腿、群众少跑腿”,落实“最多跑一次”,最大限度的方便群众办事。二是全面推广使用省安全监管平台,去年五月份省厅监管平台启用以后,市局将市本级和各县(市、区)应急管理局执法计划和案件基数完成情况与系统录入统一起来,行政执法月通报中的执法数据以系统数据为准,通过执法信息系统来进行统计和汇总分析,逐步实现执法监察信息、数据的网络化、实时化、科学化。
 
七、奖惩结合,有“量”度。一是将行政执法考核结果做为各单位年终评先的主要参考依据,印发了《洛阳市安全生产行政执法考核细则》,纳入全市安全生产绩效考核,未完成年度任务的,取消评先资格。二是将执法数量与执法单位日常绩效考核挂钩,通过“优秀执法单位”、“五星”执法队员评比,以执法处罚率、单人办理案件数、单人处罚金额多个指标,逐月对执法单位和个人进行通报。
编辑:秦瑗慧  责任编辑:张宸华   审核:底夫珍
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